对电力行业来说，今年碳市场的发展将开始充分发挥其影响。2017年12月开始全国碳排放交易系统，电力行业成为第一个进入全国碳市场的行业，2018年碳市场进入基础设施期，2019年进入模拟运营期。行业专家显然是碳市场建设迅猛前进，在目前的节能减排政策中发展良好。但是，在碳市场发展的同时，政策“打人”的状况会给其定位和发展带来后遗症：另一方面，其他节能减排相关政策的共存会给政策执行对象带来后遗症。

另一方面，当碳市场与电力市场等其他市场融合时，可再生能源配额制、绿色证等政策也面临着如何与碳市场政策合作的问题。很多节能减排政策的关系怎么样？ 共存到底会带来什么问题？ 这些政策有好坏之分吗？ 如何协商这些政策的发展？ ……在碳市场赶上的现阶段，各类政策之间有更好的冲突，还没有发生大的冲突，探索这些问题，不利于更好地增进政策的调整和改进，更好地发展协商政策。

许多节能减排政策并存的碳市场面临的第一个“同类”是排污权交易市场。经过2018年的机构改革，从监督管理体制来看，碳交易和污水处理交易纳入了生态环境部的监督管理，这为协同管理提供了可能性。

但是现实中，这两个市场必须分两个部门开展管理，依然进行体制上的协商。从法律上看，发展较早的排污权交易已经纳入了环境保护的法律法规，碳交易的法律基础还在建设中。在交易平台中，碳市场和排污权交易有各自的交易平台。在跟踪核机制中，两个市场构成了自己的两个核机制。

在信息披露机制中，虽然起步晚，但碳市场又回到了从前。碳市场遇到的第二大“同类”是备受争议、月未上市的“碳税”理念。生态环境部环境计划院环境政策部主任葛察忠透漏在设计环境保护税时计入了二氧化碳税，但之后，为了部门协商，碳税最终在法律审查合格时被提出。“环境税调整时能否实现新的减少(碳税政策)，目前还没有定论”。

另外，关于碳税和碳交易的关系，在国际层面上是否与国内大企业进行碳交易，以及小型碳排放企业是否缴纳碳税，也是目前决定中争论的焦点。“在自由选择交易还是碳税模式方面，国家还没有具体的规定。

”葛察忠说。发电行业是碳交易市场的突破口，由此碳市场不得不采取与电力市场设计范围重叠的相关政策，如蓝证、可再生能源配额制等。

“我的碳市场范围真的很广，现在是有单一企业，慢慢融合的方式，但它涵盖了面积很大的行业，最后复盖了全国。可再生资源的分配制需要其目标，限定版的范围，以低成本增进可再生资源的消化，特别是现在的风电、光伏的消化。

”。国网能源研究院有限公司副总工程师兼任企业战略研究所所长玛丽说明了对两个市场政策的定位有不同的解释。她很明显，现阶段两个市场政策还没有太大的相互影响，有点思考和探索的时间段。

华能碳资产经营有限公司社长助理钟青知道参与了可再生能源配额制、绿证等课题研究。业界面临的情况是所有政策都做相似的事情时，对企业来说下一个问题并不是政策之间存在对立。这些政策的方向一般是一样的，例如无论是碳市场还是绿证，本质上都可能会导致火灾的迅速增长。

下一个问题是政策太多，企业经营无法预见。“在一些政策中，没有顶级设计，就不会给企业经营不道德带来后遗症。因为所有的政策都必须是值得期待的，所以在所有市场的微观主体都可以期待的情况下不做出符合经营战略原则的决定。“这些关联度小、方向相似的政策共存，给企业带来成本开销。

“这里出了政策。那里出了政策。最后企业必须对所有政策展开研究。

必须重建和应对专业的团队。因为各种政策出台后，企业的经营成本就会降低。

」钟青说明了企业面临多个政策时的不得已。“当这些手段落入同一对象时，我们必须关注的是，许多手段被执行，对企业的支出如何减少。这是先前的政策协商中必须考虑的问题”。

中国财政科学研究院公共收益研究中心研究员许文对此做出了回应。哪个更好，当很多政策、管理理念并存时，自然的问题是这些政策有好坏之分。

一个是拟合解法吗？ 以环境税为例，北京大学国家发展研究院教授徐晋涛分析说，环境税过去的基础是污水处理费，但污水处理费的税率很高，很容易被解释为执法人员的力量。但现阶段指出环境税已经进入了不同的环境。

“现在的环境税税率低于原来的污水处理费，根据现有的数据和目标达成一致的情况下，这个税率必须进一步提高。提高环境税率不会影响经济发展，但这种经济手段比现在的环境保护审计影响小得多。”。比起碳交易，徐晋涛更接受环境税。

“我个人指出，目前中国环境保护链中最脆弱的环节是执法人员部门不具有积极性，不是地方环境保护局，而是政府，中国执法人员依赖地方政府才有积极性才能获得。”如何调动地方政府的积极性是发现问题的关键。

“地方政府成为董事需要收益。按理说，环境税需要解决问题。环境税率低就可以提高，而且现在的环境税是地方税，环境税的收益归地方政府，这个环境税的好处对地方政府来说是双重红利。”。

“过去为什么环境保护不好？ 环境保护部门的一家进行环境保护，所以其他部门也不反对。现在税务人员与其工作，只给予必要的，基本上动员中国最有权力的部门帮助环境保护。

》他指出，与碳交易和排放权相比，完全恢复了碳税和环境税，后者两项政策必须协商。钟青则指出判别政策的好坏，首先不是具体的前提，即政策所对应的特定管理界限。

“比如碳税和碳市场在发电行业，到底有多好？ 很多人可能会指出碳市场是更简单的方法。因为碳税是罚款，所以如果碳市场发挥良好作用，就成为降低偿还成本的方法，碳市场得到了决心。”。

从这个角度来看，钟青偏向碳市场是更有效的方法。“从结果可以看出，世界其他碳市场的政策有点重复，但在国际市场连接的期间，不能完全恢复到碳市场的政策状态。从全球实践来看，我认为碳市场显然是比碳税更好的方法。

”。但这并不意味着著碳税被棍子伤害了。

“在其他领域，在碳税和其他节能标准，例如家庭能源标准中，碳税可能是制度成本更低的政策。”葛察忠进行了约20多年的环境政策研究，在这个过程中，“以前进行过污水处理的收费化，之后进行了二氧化硫的污水处理交易，之后进行了环境税。在不同的场合，你需要听我谈论污水处理交易，谈论收环境税……主要没有看到你对葛老师有什么看法，或者你没有观点还是摇摆。

”面对疑惑，葛察忠分享了自己的解释。“首先我们应该考虑的是政策工具的作用和对象是否相同。另外，根据污染收费原则，现在的收费、环境税、污水处理收费是将环境成本内部化的，比企业的边际管理成本更接近。

在这种情况下，减少政策可以增进企业环境成本的内部化。另外，根据政策目的和用途不同，可以有自己的生态空间和生态系统。“如果电力市场中的政策和碳市场政策对立，钟青现在在一些相关政策中指出碳市场的工程进度很慢。“无论法律、市场成熟度、社会整体认知度，碳市场都回到以前，比蓝证等其他市场处于成熟期。

在这种情况下，我们在设计蓝证市场时应该吸取更多成熟期市场的经验。”“比如审查对象，我们的方案被调整了，有时审查发电终端，有时审查客户端，有时审查买电端。现在，最近的文件是审查采购公司。

审查对象的确认对整个蓝证制度的实施是非常重要的一个方面。省间的墙必须越过，如果不注意制度设计，每个省的可再生能源的配额价格可能不同，无法想象中国几十个省有几十个不同的绿色证价格，这对我们想超越的气候变化对策的目的有好处。钟青分析说：“所以，在蓝证制度设计时，现在公众拒绝接受，特别是必须吸取碳市场政策的一些成功经验。” 政策协商面临着不同的节能减排政策的存在，更多的业界人士指出这些政策必须在制定过程中展开协商，必须从一开始就展开“顶层设计”。

“我们本来也区分过中国的节能减排政策。也有根据部门间政策不打人的情况。可能是双励。

也有可能偏离了。当然，这些政策在短时间内不可避免地对其中一方有促进作用。

在我看来，政府部门必须在制定政策的过程中开展行业间的协商。”。玛丽坦率地说。协同并不意味着著只存在一个政策，更多的特别强调在计划统率上的加强。

“如何合作才能建立部门间协商机制，能否接受大气部门、气候部门等相关部门，建立部门间协商委员会，这个机制多使用国际组织。二是顶层设计，实施排污权交易和碳排放两个系统的目标和指标、任务，还必须进行制度设计，包括交易平台、跟踪机制、信息披露机制等。

”葛察忠回答。钟青则从整体设计谈了自己的观点。

“由于增加了企业不必要的追加成本，我们希望应对气候变化的政策能享受到顶级的设计。一种想法是，从国家自律贡献的角度出发，可以在最后缔结的有约束力的国际条约中确认总目标。根据GDP的快速增长确认年总量，在顶层设计时考虑各种政策的贡献度，确认碳市场、蓝证、能源使用权等贡献度。

这样设计的政策使企业困惑和恐慌。》改革委员会价格司电力煤炭价格处的原处长侯守礼不想把不存在很多政策工具的现状视为政策市场竞争的状态。“目标只是顶级的设计。

确认目标是排放量，构筑这个目标有可能有碳税和碳排放市场、配额、还有植树造林和碳补助金、碳废弃等政策。我们不能指出用某种工具包围天下。因为中国的政策是由不同的政府部门实施的。

如果所有的政府部门都说自己的政策必须构建唯一的展望面积和总目标，这不一定是经济方法。忽视，侯守礼指出不同的政策、手段之间本质上不存在竞争与合作关系，可以看作是市场关系。

“我的想法是，(节能减排市场)发展后，很多第三方评价机构经常出现。他们自己不专门从事碳交易或蓝证交易，但这些第三者可以评价不同的政策如何有效地建立排放量目标。

但是，我们现在在成本上有制度性的交易成本，每个政策都有设计成本，在第三者市场展开政策评价，评价其效果。如果这些东西需要向市场阐明，市场就不能得到不利于建立这样的目标的政策。

”企业，特别是发电企业，针对不同政策加强不可预见性，侯守礼指出发电企业必须适应环境这一市场的不确定性。明确了电力市场，侯守礼指出，现在发电企业面临多个市场，除了碳市场、配额市场，还有很多市场。“煤炭市场这几年在动荡中也处于南北市场化的方向，价格的不确定性正在加强。

随着电力产品进入市场，发电企业整体面临的市场不确定性的认识被加强，想要回到2015年之前充分确认的计划信号，已经是不可能的了。”“这种情况的好处是企业尽量降低自己的技术废气，如果需要更高效的话，就在市场上获胜。但显然在中国，电力行业是基本的供给事业或民生行业，电力的可靠供给也非常重要。

市场一定有波动性和不确定性，不会对企业的生产不道德产生大的影响。但是，从政府的角度来看也有两个目标。我承认要建立排放量的目标。

此外，建立这个目标的过程不需要伤害其他目标，例如电力的可靠供应。如何在这里构筑规定的东西，必须是中国做市场设计的关键。

”。“大家的共识是没有海外经验，所以让我们进一步提高市场非原始的多文化度，展开飞行员评价后再回顾一下。遇到重要的问题，集中全社会的力量，提出解决问题的想法是最重要的。

”玛丽说。

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